地方财政圈定下半年重点任务

　　本报综合报道 近期，多个省份陆续召开会议，部署下半年经济社会发展工作。梳理发现，促进经济发展、优化治理体系、防范债务风险成为下半年地方财政工作的三大关键词。

　　上半年财政收支承压明显

　　自年初以来，宏观经济政策效果逐步显现，上半年GDP同比增长5.0%，工业、服务业、消费、出口等指标表现良好，彰显中国经济强大韧性。世界银行、国际货币基金组织等国际组织和机构纷纷上调中国经济增长预期，展现出对中国经济增长的信心。

　　相较于回升向好的经济形势，财政形势则承压明显。

　　财政收入增长稍显乏力。财政部7月22日发布的2024年上半年财政收支情况显示，今年上半年，全国一般公共预算收入115913亿元，同比下降2.8%。分税收和非税收入看，上半年，全国税收收入94080亿元，同比下降5.6%;非税收入21833亿元，同比增长11.7%，财政收入质量有所下降。财政收入是支出的基础保障，财政收入端的乏力表现，致使支出端增长缺乏支撑，财政政策空间不断压缩。

　　财政支出增速放缓。上半年，全国一般公共预算支出136571亿元，同比增长2%。在积极的财政政策稳增长背景下，上半年，一般公共预算支出增速比去年全年增速放缓3.4个百分点。谈及原因，东方金诚研究发展部总监冯琳表示，一是各级财政部门持续优化财政支出结构，突出轻重缓急，严格落实过紧日子要求，持续压降非必要非刚性支出;二是今年以来财政收入端表现较弱，制约了财政支出端发力空间。

　　中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长刘向东表示，上半年我国各地经济增长出现分化，下半年稳增长和改革发展任务较为繁重，迫切要求各地继续加大宏观政策力度，要持续用力、更加给力。

　　促经济：保持强度、突出重点

　　梳理发现，下半年，地方财政政策仍以“两重”“两新”工作为重要发力点。加强资金统筹，高质量支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。加强财税联动，支持实施推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动，激发居民消费潜力。

　　8月8日，郑州市商务局发布《关于提高汽车以旧换新标准的公告》。根据公告，郑州对按照《汽车以旧换新补贴实施细则》要求，报废符合条件旧车并购买符合条件新车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。

　　下半年，浙江省表示将统筹超百亿元资金，继续推动消费品“以旧换新”，补贴力度和补贴范围也有大幅度提升。

　　此外，地方政府注重完善支持科技创新与产业创新的政策体系，切实强化财政投入保障能力，全力打好关键核心技术攻坚战，有效体现财政政策激励效应，精准支持现代化产业体系建设，充分发挥财政资金引导作用，撬动金融资源和社会资本支持科技创新。

　　上海提出，要统筹用好财政政策工具，加大财政政策实施力度，保障“五个中心”建设任务，培育发展新质生产力，支持壮大集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，支持落实国家重大战略任务，保障科技创新和产业创新深度融合，推动科技成果加速转化。

　　广东近日发文明确，广东地级以上市人民政府财政用于科技经费的增长幅度，应当不低于地方财政经常性收入的增长幅度。广东省人民政府应当建立基础研究投入稳定支持机制，广东省级财政科技专项资金投入基础研究的比例应当不低于三分之一。

　　优治理：推进改革、提高效率

　　提升积极的财政政策效能，必须进一步深化财税治理体系，着力增强财政可持续性。新一轮财税体制改革要关注地方财政困难的基本现实，把握数字经济、人口老龄化带来的严峻挑战，遵循推动高质量发展的目标导向，建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度。

　　为了完善财政治理体系，地方正在稳步推进包括财政事权和支出责任划分改革、零基预算改革在内的多项改革。

　　中央明确“深化零基预算改革”，多地明确将加快落实。湖南省财政厅厅长刘文杰表示，下半年将全面推进零基预算改革，打破支出固化格局，集中财力办大事。完善省级专项资金管理制度，改革资金分配办法，提升资金使用绩效。

　　安徽提出，要进一步拓展零基预算改革深度广度，推动向公共服务领域延伸，探索构建横向拓展、纵向整合、财政金融协同的新模式，以财政资金的整合提升政府工作系统性整体性协同性。要坚持底线思维，抓好基层“三保”，习惯过紧日子，严控一般性支出，把宝贵的财政资金用在关键处，实现效率最优化、效益最大化。

　　浙江省财政厅厅长尹学群介绍，将加快完善更加强大、更高绩效、更加规范的现代预算制度体系，推动完善有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，加快完善更加均衡、更加协调、更具激励的省与市县财政关系。

　　防风险：筑牢底线、着眼长远

　　根据财政部安排，5月中旬至11月中旬，20年、30年和50年超长期特别国债分期陆续发行，总计1万亿元，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。8月9日，财政部第一次续发行2024年超长期特别国债(三期)，本次续发行国债为50年期固定利率附息债，规模350亿元。

　　超长期特别国债的发行对下半年稳定投资起到重要支撑作用。同时，在地方部署下半年财政工作中，地方债防范化解也成为重要内容。

　　江苏省8月初发布的《关于江苏省2024年上半年预算执行情况的报告》披露，江苏省按照“省负总责、市县尽全力化债”原则，组织编制涵盖法定债务、地方政府隐性债务、融资平台经营性债务风险防控的一整套化债方案，上报国务院并获得批复。其中提出，加强债务源头管理，严控融资平台经营性债务增长，对存量债务规模大、负债率高、兑付期集中、资金链紧张的融资平台公司实行“一户一策”指导，根据实际情况设立债务风险化解基金或周转金，确保融资平稳接续。

　　湖南明确，加强风险防范，着力守住安全底线。建立健全“省负总责、市县尽全力化债”的工作机制，统筹用好财政、金融、国有资源，逐步消化债务存量，严格控制债务增量，稳妥防范债务风险，确保债务不“爆雷”、资金不断链。

　　北京提出，优化政府债务结构。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，将债务风险控制在合理水平。加大财会监督力度，进一步严肃财经纪律，确保财政安全平稳运行。

　　7月31日，国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，财政部副部长王东伟表示：“加强和改进财政宏观调控，连续实施积极的财政政策，组合运用赤字、专项债券、财政补助、贴息、税收等多种政策工具，促进经济持续回升向好。”

　　刘向东也表示，随着宏观政策持续加力和改革举措落地见效，各地经济运行中积极因素越发增多，发展后劲逐步增强，将为我国实现全年经济社会发展目标提供有力支撑。

责任编辑：李静