全球首例”反歧视调查“背后

　　本报综合报道 中国对加拿大采取四大反制措施，包括全球首例“反歧视调查”。

　　9月3日，针对此前加拿大政府宣布对自华进口的电动汽车、钢铝产品采取加征关税等限制措施，中国商务部宣布了多项反制措施。

　　那么，中国为何发起这些措施?中国第一起“反歧视调查”释放了哪些信号?

　　中国对加拿大采取反制措施

　　商务部发言人表示，据中国国内产业近期反映，加拿大对华出口油菜籽大幅增加并涉嫌倾销，2023年达34.7亿美元，数量同比增长170%，价格持续下降。受加方不公平竞争影响，中国国内油菜籽相关产业持续亏损。中方将根据国内相关法律法规，按照世贸组织规则，依法对自加拿大进口油菜籽发起反倾销调查。

　　该发言人还表示，中方将依国内产业申请，对加拿大相关化工产品发起反倾销调查。

　　8月26日，加拿大政府宣布，从10月1日起对中国电动汽车征收100%附加税。从10月15日起对华部分铝产品加征25%附加关税，对原产自中国的部分钢铁产品加征25%的附加关税。

　　消息发布后，中国商务部以及相关行业协会均在第一时间发布声明表示反对。商务部8月27日表示，加方罔顾事实和世贸组织规则，无视中方多次严正交涉，不顾多方反对和劝阻，一意孤行。中方对此强烈不满、坚决反对。中国钢铁工业协会、中国有色金属工业协会也对加方罔顾事实和世贸组织规则所作出的单边主义和贸易保护主义行径表示坚决反对。

　　9月2日，中国机电产品进出口商会发表声明称，加方措施涉及纯电动、混合动力(含插电式)乘用车、大客车和货车等23个海关编码，是迄今为止颁布的涉及中国电动汽车车型最多，加税最重的措施。中国机电商会对此感到震惊和不解。商会表示，加方此项措施将对中国出口企业造成重大损失，严重影响双边经贸关系及中国企业开展对加贸易与投资的信心。

　　商务部网站周二发布消息，加拿大政府不顾多方反对和劝阻，对自华进口的电动汽车、钢铝产品采取歧视性的单边限制措施，中方对此强烈不满、坚决反对，拟将加方有关做法诉诸世贸组织争端解决机制。同时，中方将根据《中华人民共和国对外贸易法》第七条、第三十六条规定，对加拿大采取的相关限制措施发起“反歧视调查”，后续根据实际情况对加采取相应措施。

　　中国第一起“反歧视调查”

　　在四大反制措施中，“反歧视调查”尤其引人关注。据悉，这是中国首次发起“反歧视调查”，也是全球首例。指向性明确，反制态度鲜明。

　　贸易歧视是贸易保护主义的一种表现，是指在国际贸易中，某些国家为了维护所谓的本国利益和经济安全，采用关税壁垒、技术壁垒、绿色壁垒、进出口管制政策、政府补贴、借口反倾销、知识产权保护等进行不公平的歧视性的贸易制裁或限制的政策及其作为。

　　中国一度是全球贸易救济调查的最大目标国，而此次对加拿大发起中国第一起“反歧视调查”，正是为了维护中国企业的正当权益，反击明显违反世贸规则的行为。

　　中国国际投资促进会副会长周晓燕介绍，对加拿大进行“反歧视调查”是依据《中华人民共和国对外贸易法》第七条的规定：任何国家或者地区在贸易方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。根据外贸法第三十六条和第三十七条的规定，反歧视调查属于对外贸易调查的一种，商务部作为对外贸易主管部门将发布启动调查公告，采取书面问卷、召开听证会、实地调查等方式进行，根据调查结果做出采取相应措施的裁定，并发布公告。这个调查程序既符合世贸组织透明度原则，也符合程序适当的法律原则。

　　周晓燕还表示，对加拿大油菜籽和化工产品的反倾销调查，也是根据世贸组织规则和中国国内法发起的贸易救济调查，主要针对不公平的贸易行为。

　　商务部公告显示，据中国国内产业近期反映，加拿大对华出口油菜籽大幅增加并涉嫌倾销，2023年达34.7亿美元，数量同比增长170%，价格持续下降。受加方不公平竞争影响，中国国内油菜籽相关产业持续亏损。为此，中方将根据国内相关法律法规，按照世贸组织规则，依法对自加拿大进口油菜籽发起反倾销调查。中方还将依国内产业申请，对加拿大相关化工产品发起反倾销调查。

　　商务部研究院对外贸易研究所所长梁明表示，在附加税税率方面，加拿大盲目跟风美国，自己根本没有做调查研究，极其主观，极其恶意，肆无忌惮，是明显的歧视性禁止和限制措施，我们发起“反歧视调查”就是要采取合规合法的措施来捍卫中国企业的正当权益。

　　从国际规则来看，世贸组织基本原则可归纳为“非歧视性”“公平贸易”和“透明度”三个基本原则。加方此举严重违反世贸组织三个基本原则，公然挑衅国际贸易秩序。

　　从国内法律来看，《中华人民共和国对外贸易法》第七条规定，“任何国家或者地区在贸易方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。”

　　根据授权，中方可以根据实际情况对加拿大采取相应的措施。这个相应措施概念较为宽泛，不限于加方对中方采取措施的领域。

　　中国此次对加拿大采取的相关措施，彰显中方明确态度，就是采取一切必要措施捍卫中国企业的正当权益。

　　梁明说，中国是加拿大电动汽车的第三大进口来源国，钢铁和铝的第二大进口来源国。加方此举是赤裸裸的贸易保护主义，是严重违反世贸组织规则的单边主义措施，是损人不利己的行为。加拿大的行为不会影响中国外贸和经济的稳定增长，但是性质极为恶劣，可能会导致部分不明真相的国家效仿，也会给全球的贸易自由化带来不利影响。

　　业内人士指出，中国始终是多边贸易体制的维护者、建设者和贡献者。虽然加方行为极其恶劣，但中方所有的措施都会遵循国际法和世贸组织规则，在合规合法的范围内展开。

　　全球化浪潮浩浩汤汤，势不可当。全球产业链你中有我，我中有你。中国此次对加拿大采取措施，是对自身合法权益的坚决捍卫，亦是对世贸组织规则的坚定守护。

责任编辑：李静